ΕΛΛΗΝΙΚΗΔΗΜΟΚΡAΤΙΑ

ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ

3ης Σεπτεμβρίου 36 Τ.Κ. 10432 Αθήνα, Τηλ. 5202250 / 5202260 / 5202270 TELEFAX. 5229167

ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ

ΤΗΛ.210-5229457/5229597                                                        

Αθήνα   17 Οκτωβρίου 2008    Αρ.πρωτ.

Προς τον

Υπουργό Οικονομίας & Οικονομικών

κ. Αλογοσκούφη Γεώργιο

Κύριε Υπουργέ,

A.Mε το ΠΔ 315/99 όπως αυτό τροποποιήθηκε με την 4604/05 ΚΥΑ (ΦΕΚ 163/Β/05.) εισάγεται από 1/1/2000 στους ΟΤΑ α΄ βαθμού της χώρας, η εφαρμογή της διπλογραφικής λογιστικής μεθόδου. Οι ΟΤΑ α΄ βαθμού της χώρας μας τηρούν πλέον λογιστικά βιβλία, υποχρεώνονται στην σύνταξη των Οικονομικών Καταστάσεων Τέλους Χρήσης (Ισολογισμός, Αποτελέσματα χρήσης κ.λ.π.), τις οποίες δημοσιεύουν, κατόπιν ελέγχου τους από Ορκωτό Ελεγκτή, όπως δηλαδή και οι μεγάλες εταιρίες του Ιδιωτικού Τομέα (Ανώνυμες Εταιρείες & Ε.Π.Ε.). Αναλυτικότερα με το ΠΔ 315/99 η παρακολούθηση του Προϋπολογισμού επιβάλλεται πλέον να γίνεται και με την Διπλογραφική Λογιστική Μέθοδο μέσω των λογαριασμών τάξεως (ΟΜΑΔΑ 10 του ΚΛΣ). Προκύπτει, από τα παραπάνω ότι στους ΟΤΑ συνυπάρχουν και συλλειτουργούν ταυτόχρονα τόσο το απλογραφικό  Λογιστικό Σχέδιο των ΟΤΑ όσο και η διπλογραφική  λογιστική μέθοδος.

Η Εφαρμογή της διπλογραφικής μεθόδου από τους  Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού αποτελεί πολιτική αιχμής για τον εκσυγχρονισμό της διαχειριστικής λειτουργίας και της χρηματοοικονομικής διοίκησής τους , ιδίως ενόψει της  σύνταξης  τετραετούς επιχειρησιακού σχεδίου όπως επιτάσσει ο Νέος Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων.

Για την υπέρβαση των προβλημάτων και των δυσχερειών που εξακολουθούν να εμφανίζονται κατά την εφαρμογή του «διπλογραφικού», παρασχέθηκε η δυνατότητα στους υπόχρεους Ο.Τ.Α. να προστρέξουν σε εξωτερικό συνεργάτη εφόσον για αντικειμενικούς λόγους οι Δήμοι αδυνατούν να το εφαρμόσουν επιτυχώς στην πράξη χωρίς τη συνδρομή του συνεργάτη αυτού.

To Υπουργείο πολύ σωστά προχώρησε στην πρόσληψη συναδέλφων του κλάδου Οικονομικού- Λογιστικού ΠΕ ή ΤΕ. Δυστυχώς αυτό δεν ήταν αρκετό ώστε να εξασφαλισθεί η ορθή εφαρμογή του ΠΔ 315/99.

B.Το Κλαδικό Λογιστικό Σχέδιο Δημοσίων Μονάδων Υγείας (π.δ. 146/2003 ΦΕΚ 122 Α`) εφαρμόζεται υποχρεωτικά, έτσι όπως αυτό διαμορφώνεται με βάση τις λογιστικές αρχές και κανόνες  προσαρμοσμένα για το δημόσιο τομέα, που εκδίδονται από την Επιτροπή Λογιστικής Τυποποίησης και Ελέγχων. Με βάση τις λογιστικές αυτές αρχές και κανόνες, συντάσσονται οι ετήσιες οικονομικές καταστάσεις. Επιπλέον σύμφωνα με το Ν. 3599/2007 αθρ. 27 οι Δημόσιες Μονάδες Υγείας εφαρμόζουν Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης ,

Γ.. Το Κλαδικό Λογιστικό Σχέδιο σε φορείς Κοινωνικής Ασφάλισης (ΠΔ80/1997)    εφαρμόζεται  από  όλους  τους    Οργανισμούς κυρίας και επικουρικής  Κοινωνικής Ασφάλισης,     συμπεριλαμβανομένων και των ταμείων ή λογαριασμών Προνοίας,    Αλληλοβοηθείας, Υγείας κ.λ.π. Σε περίπτωση μη εφαρμογής ή πλημμελούς εφαρμογής από τους    υπόχρεους του Κλαδικού Λογιστικού Σχεδίου    , επιβάλλονται τα προβλεπόμενα στην    παράγραφο 2 του άρθρου 3 του Π.Δ. 384/1992 (ΦΕΚ 210Α) χρηματικά    πρόστιμα. Σε περίπτωση υποτροπής, είναι δυνατό να επιβληθεί και ποινή    μείωσης της Κρατικής επιχορήγησης

Σύμφωνα με το άρθρο 11 του Ν. 3697/2008 στους φορείς στους οποίους δεν υπηρετεί υπάλληλος λογιστής, μπορεί να ανατεθεί ,σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις ,σε εξωτερικούς συνεργάτες ή λογιστικά γραφεία ,που πληρούν τις αναγκαίες προϋποθέσεις ,η οργάνωση και υποστήριξη των οικονομικών τους υπηρεσιών.

Τα οικονομικά μεγέθη, ο όγκος εργασίας και η έλλειψη τεχνογνωσίας  των προαναφερόμενων φορέων σε καμία περίπτωση δεν θα μπορούσαν να στηριχθούν στο Διπλογραφικό Σύστημα με τη χρήση ενός και μοναδικού ανθρώπου όσο ικανού και αν είναι και με δεδομένο ότι λειτουργεί απαραίτητα και ταυτόχρονα το Δημόσιο Λογιστικό. Πολύ δε περισσότερο να εφαρμόζει Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα που απαιτούνται απόλυτα εξειδικευμένες γνώσεις.  Η βοήθεια των εξωτερικών συνεργατών κρίνεται απαραίτητη για την απρόσκοπτη λειτουργία του διπλογραφικού συστήματος και για την αποφυγή των αυστηρών ποινών που προβλέπονται από τη μη συνέχιση της εφαρμογής του.

Παρακαλούμε όπως εξετάσετε τη τροποποίηση του άρθρου 11 του Ν3697/2008 με τη προτεινόμενη τροπολογία  όπως αναφέρουμε παρακάτω καθώς η παροχή συμβουλευτικής υποστήριξης νομοθετικά κατοχυρωμένης λειτουργεί ως αρωγός στην εφαρμογή του διπλογραφικού λογιστικού συστήματος .

<< Οι φορείς της παρ 1 του άρθρου 8 του Ν 3697/2008 δύνανται να αναθέτουν σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις ,σε εξωτερικούς συνεργάτες λογιστές ή λογιστικά γραφεία  κατόχους των σχετικών αδειών που προβλέπονται από το ΠΔ 340/1998 (Περί του επαγγέλματος του Λογιστή-Φοροτεχνικού και της αδείας άσκησής του) , την οργάνωση και υποστήριξη  των οικονομικών τους υπηρεσιών, για την εφαρμογή των Κλαδικών Λογιστικών Σχεδίων.>>.

                                                                                        Ο Πρόεδρος του ΟΕΕ

                                                                                                                                                                                       Πελοπίδας Καλλίρης

Κοινοποίηση: -

-Γραφείο Υπουργού Υγείας

 και Κοινωνικής Αλληλεγγύης

-Γραφείο Υπουργού Εσωτερικών ,

Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης